本研究通过采集河北省农村地区的实地数据和构建居民整体满意度模型，分析了华北地区“煤改气”政策的有效性和可持续性。研究成果对完善我国的清洁供暖政策提供了基于实证支撑的建议和参考。
研究背景
中国北方农村地区的传统冬季取暖能源以散煤为主，而散煤燃烧排放了SO
2、NO
x、PM
2.5和CO等大气污染物。因此，我国在京津冀及周边地区大力推进“煤改气”政策，并于2017年印发了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，规定了包括落实秋冬季清洁供暖在内的七大主要任务。截至2019年秋冬季，在京津冀及周边地区中，河北省完成“煤改气”的家庭数量最多。
为了评估“煤改气”政策在中国北方地区的有效性和可持续性，本研究选择河北省6个城市的辖属村为研究地点，使用居民满意度模型（Resident Satisfaction Model-RSM）分析了“煤改气”政策的基层实施效果及影响因素。
研究方法
1. 研究地区：
本研究按照供暖时间、经济发展水平、空气质量和煤炭管制地区四个因素，选择了河北省6个城市的辖属村作为研究对象，6个城市分别为：张家口（加长供暖时间）、保定（标准供暖时间）、廊坊（人均可支配收入高、煤炭管制）、承德（人均可支配收入低）、秦皇岛（空气质量较好、无煤炭管制）、石家庄（空气质量较差）。
2. 数据采集：
2019年3-4月，本研究以调查问卷和入户采访的方式在6个村进行了调研，最终共收集有效问卷908份。
3. 模型构建：
该模型是以顾客满意度指数（CSI）为基础，从居民期望值（RE）、供暖水平（HL）、公平认可（PL）、空气质量（AQ）、补贴数额（SU）、居民满意值（RS）居民对政策信任度（RT）七个因素出发，构建了居民满意度模型（RSM）。通过调查居民对这七个因素的评分（1-5分），评估居民整体满意度，随后采用结构方程模型（SEM）分析了居民满意值（RS）和各个因素的关系。
研究结论
1. 居民整体满意度
除石家庄辖属村数据不足外，其余5村的平均满意分值如图1所示。居民整体满意度处中等水平，但各个影响因素的平均分值有较大不同。居民对于供暖水平（HL）的评分普遍较高，而对于补贴数额（SU）的评分较低。
此外，居民对政府的信任度（RT）评分较高，这也从侧面证明了居民仍对未来政策有着较高的信任和期望；如现有政策能进行有效改进，则未来居民满意值有望大幅度提高。
图1 河北农村地区居民对“煤改气”政策满意度（ZJK-张家口；CD-承德；LF-廊坊；BD-保定，QHD-秦皇岛）
2. 影响居民满意值的因素
表1展示了居民满意值（RS）与其他六个影响因素的关系、其中居民期望值（RE）与居民满意值（RS）并无显著关系，但其余五项影响因素均与居民满意值（RS）呈有效正比关系。因此，对这些方面进行改善和提高均有望在未来提升居民对于“煤改气”政策的满意度，尤其是居民信任度（RT）、供暖水平（HL）和空气质量（AQ），这三个方面与居民满意值（RS）有较为显著的正比关系（coefficients>0.35）。
表1 结构方程模型与假设检验的结果
在供暖水平（HL）方面，农村地区低质量的住房建筑保暖材料和壁挂炉影响了居民满意值（RS）。因此，政府未来应从政策或经济角度进一步完善居民住房节能改造，并加强对供暖管道线和燃烧设备的常规检查。
在空气质量（AQ）方面，政府应加强宣传教育活动，向居民宣传“煤改气”可带来的长期环境和健康效益，提高居民参与“煤改气”的积极性。
在补贴额度（SU）方面，现行补贴政策并不能满足居民进行“煤改气”的花费需求，补贴额度与真实花费之间存在约50%的差距。因此，政府可尝试实施市场导向政策，从而减轻其的经济补贴压力。
此外，在入户采访中发现石家庄辖属村天燃气严重短缺。政府未来应因地制宜地开发多种清洁能源作为农村地区的采暖供给，如生物质能、太阳能、地热能等；同时亟待解决燃气运输损耗和运输费较高等问题。
整理发布：中国清洁空气政策伙伴关系（CCAPP）
